办事创业“拜菩萨上庙”止于权力清单的落实

　　国务院总理李克强3月18日主持召开国务院常务会议，明确《政府工作报告》的部门责任和分工。在谈到存在的不合理的、束缚生产力发展的体制机制障碍时他说，我们一些宏观管理部门管了许多本该“微观”决策的事，各种执法部门又重重叠叠。“结果可以想象，老百姓办事创业，拜了这个菩萨，还得上另一个庙！”

　　过去人们常说创业艰难，这里所说的艰难，除了创业主体在创业过程当中要遭遇和承受各种创业风险和心理考验之外，很大程度上还指的是创办一个企业、干一项事业的过程中，和政府部门打交道的过程会非常熬人，耗费巨大精力，一个再小的创业实体从注册登记到拿到执照进行正常经营，这个过程中所要盖的章子、陪的笑脸、跑的路途、付出的心力恐怕不是一般的人所能承受的，创业者必须具有超常人的耐心和毅力，百拒不挠的脸皮，才能“通关”。

　　好在，现在这种状况得到了改观。因为在当前经济增速放缓的情况下，大众创业、万众创新已经成为中国政府部门对冲经济下行压力一个重要法宝。正如李克强总理所说的，中国经济去年增速放缓，但就业不减反增，这非常不容易，“大众创业、万众创新在一定程度上给我们帮了大忙”！

　　虽然李克强总理在政府工作报告以及多个场合包括两会期间强调要简政放权，提出诸如削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力等主张，但是如何将这些主张落到实处，确保不会出现“门好进了，脸好看了，甚至端茶倒水，但是就是事不办，章也盖不了”的现象，笔者认为没有别的好途径，只有一方面加大对非行政许可项目的清理，另一方面要进一步落实各级政府部门的权力清单的执行，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”，同时要理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　对于各级政府的权力清单落实，今年总理在政府工作报告中已经给出了初步的时间表——今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。其中最突出的亮点是明确表示要制定市场准入负面清单，并公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。这实际上就给了地方政府一个明确的任务目标，即要在今年把省级政府权力清单、责任清单都对外公布，接受社会监督，这无形中就给了省一级政府的大部分施政行为套上了一个“紧箍咒”，今后所有的行政审批以及日常政务安排都必须按照权力清单、责任清单来进行。

　　“大道至简”，简政放权、转变政府职能，让更多创业者能轻装前进，为创业提供便利，营造公平竞争环境，这是政府职责所在，也是当前迎接经济放缓的非常之策，“拜菩萨上庙”是传统计划经济体制下个体创业的艰难描述，在新一届政府的强力推动下，政府权力的“减法”，正在换取市场活力的“乘法”，只要权力清单能落实，就一定能给创业者一个通畅的创业服务坦途，以创业促就业、实现民生发展的目标就能实现。（王仪之）